МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПЛАНИРОВАНИЮ, ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ
Методические рекомендации разработаны в соответствии с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и определяют рекомендуемый порядок планирования, подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также обеспечения эвакуационных мероприятий.
В методических рекомендациях изложены:
общие положения по организации и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
особенности организации и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в период нарастания угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации;
особенности организации и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в период агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, в том числе при возникновении вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации;
особенности организации и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в военное время;
содержание мероприятий по основным видам обеспечения эвакуации;
рекомендуемые формы основных документов;
примерные структуры основных эвакуационных органов и их рекомендуемые функциональные обязанности.
Методические рекомендации предназначены для должностных лиц, осуществляющих руководство гражданской обороной, органов, осуществляющих управление гражданской обороной, сотрудников эвакуационных органов.
Методические рекомендации могут быть использованы для подготовки специалистов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в системе образовательных организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России), а также других образовательных организаций Российской Федерации.
Предложенные Методические рекомендации следует применять с учетом географических особенностей расположения территорий субъектов Российской Федерации, с учетом прогнозируемой возможной обстановки, которая может сложиться при вооруженных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в военное время.
Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом.
| Безопасный район | — территория, расположенная вне зон возможных опасностей, зон возможных разрушений и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей |
| Временное отселение населения | — вынужденная мера по переселению населения, постоянно проживающего на территории зон опасностей (возможных опасностей), зон вероятных чрезвычайных ситуаций (зон чрезвычайных ситуаций) или очагов поражения (очагов вероятного поражения), в безопасные районы для временного проживания при условии последующего возвращения в места постоянного проживания |
| Жизнеобеспечение населения | — совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и (или) гражданской обороны мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации и (или) военных конфликтов, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС (военного времени), разработанным и утвержденным в установленном порядке |
| Зона возможных опасностей | — зона возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного заражения, химического и биологического загрязнения, возможного катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений в пределах 4-часового добегания волны прорыва |
| Зона возможных сильных разрушений (зона возможного воздействия средств поражения) | — территория, в пределах которой в результате воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить полные и сильные разрушения |
| Зона возможных разрушений | — территория, в пределах которой в результате воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить средние и слабые разрушения со снижением их эксплуатационной пригодности |
| Зона возможного радиоактивного загрязнения (заражения) | — зона возможных сильных разрушений объектов использования атомной энергии и прилегающая к этой зоне полоса территории шириной 20 км для атомных станций установленной мощностью до 4 ГВт включительно и шириной 40 км — для атомных станций установленной мощностью более 4 ГВт; для ядерных установок (за исключением атомных станций), пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ зону возможного радиоактивного загрязнения ограничивают границами проектной застройки указанных объектов и примыкающей к ней санитарно-защитной зоной |
| Зона возможного катастрофического затопления | — территория, которая в результате повреждения или разрушения гидротехнических сооружений или в результате стихийного бедствия может быть покрыта водой с глубиной затопления более 1,5 м, и в пределах которой возможны гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, повреждение или разрушение зданий (сооружений), других материальных ценностей, а также ущерб окружающей среде |
| Зона возможного химического заражения | — территория, в пределах которой в результате повреждения или разрушения емкостей (технологического оборудования) с аварийно химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей |
| Зоны эвакуации | — зоны опасностей (возможных опасностей), прифронтовые районы (приграничные зоны) и зоны возможного воздействия средств поражения |
| Маршрут эвакуации | — путь вывода (вывоза) населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей, прифронтовых районов (приграничных зон) и зон возможного воздействия средств поражения в безопасные районы пешим порядком или на транспорте, учитывающий направление движения относительно географических ориентиров или координат, с указанием начальной и конечной точек, основных пунктов и привязкой ко времени |
| Маршрут рассредоточения | — путь организованного и систематического перемещения сотрудников организаций, продолжающих работу в военное время в зонах опасностей (возможных опасностей), учитывающий направление движения относительно географических ориентиров или координат, с указанием начальной и конечной точек, основных пунктов и привязкой ко времени |
| Обычное средство поражения | — современное средство поражения, не относящееся к оружию массового поражения, оснащенное боеприпасами, снаряженными взрывчатыми или горючими веществами |
| Оружие массового поражения | — ядерное, химическое, биологическое или иное оружие большой поражающей способности, применение которого вызывает массовые потери и (или) разрушения |
| Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне | — организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты |
| Отселение населения | — вынужденная мера по переселению населения, постоянно проживающего на территории зон опасностей, зон чрезвычайных ситуаций или очагов поражения, в безопасные районы для проживания без возвращения в места прежнего проживания, расположенные в зонах опасностей |
| Очаг вероятного поражения | — ограниченная территория, в пределах которой в результате возможного воздействия современных средств поражения может произойти массовая гибель или поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, разрушение и повреждение зданий и сооружений, а также элементов окружающей природной среды |
| Очаг поражения | — ограниченная территория, в пределах которой в результате воздействия современных средств поражения произошли массовая гибель или поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, разрушены и повреждены здания и сооружения, а также элементы окружающей природной среды |
| Потенциально опасный объект | — объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек |
| Прифронтовой район (приграничная зона) <1> | — территория субъекта Российской Федерации, находящаяся вблизи фронта и примыкающая к линии фронта (находящаяся в зоне приграничной территории на удалении действий Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований от Государственной границы (побережья моря) |
| Противорадиационное укрытие | — защитное сооружение гражданской обороны, обеспечивающее защиту людей от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном загрязнении местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени |
| Производственная территория | — территория, предназначенная для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов научных учреждений с их опытными производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, путей внегородского и пригородного сообщений |
| Радиационно опасный объект | — объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества, при аварии на котором или его разрушении может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства, а также окружающей природной среды |
| Рассредоточение | — комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из зон возможных опасностей и размещению в безопасных районах для проживания и отдыха рабочих смен организаций, продолжающих производственную деятельность в этих зонах, не занятых непосредственно в производственной деятельности <2> |
| Реэвакуация | — комплекс мероприятий по организованному возвращению населения, материальных и культурных ценностей из безопасных районов в районы постоянного или временного проживания (размещения) |
| Санитарно-обмывочный пункт | — комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенный для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного загрязнения кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей |
| Селитебная территория | — территория, предназначенная для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования |
| Станция обеззараживания одежды | — комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенный для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами |
| Станция обеззараживания техники | — комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенный для специальной обработки подвижного состава автомобильного транспорта |
| Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне | — территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время |
| Убежище | — защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств, аварий и катастроф с поражающим действием радиационных, химических, биологических или иных веществ (средств), а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах |
| Укрытие | — защитное сооружение гражданской обороны, обеспечивающее защиту укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности |
| Химически опасный объект | — объект, при аварии или разрушении которого могут произойти массовые поражения людей, животных и растений аварийно химически опасными веществами |
| Эвакуационный орган | — нештатный орган, создаваемый на базе федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или управленческого аппарата организации, предназначенный для планирования, организации и руководства проведением эвакуационных мероприятий |
| Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей | — комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах |
| Эвакуация населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера | — комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах (местах) |
| Эвакуация граждан и учреждений Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств | — комплекс мероприятий по организованному вывозу граждан (перемещению учреждений Российской Федерации) с территорий иностранных государств, на территорию безопасных районов Российской Федерации в случае возникновения кризисных и (или) чрезвычайных ситуаций |
<1> Прифронтовые районы (приграничные зоны) согласовываются (устанавливаются) стратегическими командованиями военных округов (Северного флота) Минобороны России, установленные территориальными гарнизонами (воинские части, в том числе входящие в местные гарнизоны, расположенные, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации, а в отдельных случаях — на территории одной административно-территориальной единицы или на территориях нескольких его административно-территориальных единиц (пункт 1 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495).
<2> Пункт 3 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
ДОКУМЕНТЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ
1. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
2. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении».
3. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
5. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».
6. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
7. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне».
8. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне».
10. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
12. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
13. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности».
14. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
15. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1994 г. N 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом».
16. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
17. Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации».
18. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
19. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года».
20. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. N 420 «О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 980 «О компенсации произведенных за счет средств федерального бюджета расходов, связанных с эвакуацией граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций».
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 706-34 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения в период мобилизации и в военное время из местных ресурсов мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований».
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. N 1099-47 «Об утверждении Положения об основных принципах осуществления мероприятий по защите в период мобилизации и в военное время культурных ценностей, относящихся к федеральной собственности».
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» (с изменениями от 03.02.2016 N 61).
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями».
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 1216 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций».
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. N 1297-53 «О порядке приведения в готовность гражданской обороны».
32. Приказ МЧС России от 23.12.2005 N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006, регистрационный N 7383).
33. Приказ МЧС России от 01.10.2014 N 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России 02.03.2015, регистрационный N 36320).
34. Приказ МЧС России от 18.12.2014 N 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2015, регистрационный N 36034).
35. Приказ МЧС России от 02.03.2020 N 5сс «Об утверждении Порядка оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне» (зарегистрирован в Минюсте России 30.03.2020, регистрационный N 57905).
36. Приказ МЧС России от 02.03.2020 N 6с «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны, содержания мероприятий данных планов и сроков их выполнения» (зарегистрирован в Минюсте России от 30.03.2020, регистрационный N 57906).
37. Приказ МЧС России от 27.03.2020 N 216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (зарегистрирован в Минюсте России 30.04.2020, регистрационный N 58257).
38. Инструктивно-методические рекомендации по защите культурных ценностей в военное время, разработанные Минкультуры России (ГосНИИР 30.10.2017 N 499).
1.1. Планирование, подготовка и проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны с учетом настоящих методических рекомендаций.
1.2. Планирование, подготовка и проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы проводится в целях повышения уровня защищенности <3> населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в военное время, согласовывается с процессом планирования мероприятий, выполняемых при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации, мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации, мероприятий территориальной обороны, а также применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.
<3> Пункт 7 Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2016 N 696.
При этом при планировании, подготовке и проведении эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо взаимоувязывать вопросы планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств при обострении международных отношений и возникновении непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, а также при агрессии против Российской Федерации.
Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств.
1.3. Мероприятия по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон эвакуации, а также из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время <4> и их размещение в безопасных районах включаются в планы эвакуационных мероприятий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций (компаний), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.
<4> С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время (статья 18 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне»). При этом эвакуация в военное время — это эвакуация в период мобилизации, в период военного положения и в военное время.
1.4. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются <5>:
<5> Пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804.
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
1.5. Организация планирования, подготовки и общее руководство проведением эвакуации, а также подготовка безопасных районов для размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях возлагаются на их руководителей <6>.
<6> Пункт 6 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
1.6. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
1.7. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
культурные ценности мирового значения;
российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.
Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций <7>.
<7> Пункты 3, 7 — 14 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
II. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ, ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1. Цель планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий
Целями планирования, подготовки и проведения эвакуации (рассредоточения) населения, материальных и культурных ценностей являются недопущение (максимально возможное снижение) людских потерь, обеспечение сохранности материальных и культурных ценностей (снижение возможного причинения ущерба ценностям) при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Данные цели достигаются решением следующих основных задач:
2.1.1. В мирное время
а) созданием (совершенствованием) нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области эвакуации населения, материальных и культурных ценностей <8>;
<8> Пункт 12 Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны, утвержденных Указом Президента РФ от 20.12.2016 N 696.
б) созданием и организацией деятельности эвакуационных органов <9>, сил и средств <10>, а также подготовкой их руководящего и личного состава;
<9> Органы, создаваемые в соответствии с пунктом 25 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
<10> Пункт 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804.
в) созданием, постоянным совершенствованием и поддержанием в высокой степени готовности систем управления, связи и оповещения;
г) поддержанием в готовности к выполнению задач по предназначению органов управления, сил и средств, привлекаемых к проведению эвакуационных мероприятий;
д) организацией планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий <11>;
<11> Пункт 13 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804.
е) планированием и организацией основных видов жизнеобеспечения населения <12>;
<12> Пункт 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804.
ж) подготовкой населения в области гражданской обороны;
з) созданием и поддержанием в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях первоочередного жизнеобеспечения населения <13>;
<13> Пункт 13 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804.
и) подготовкой (освоением) безопасных районов для размещения и жизнеобеспечения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, а также для размещения и хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей <14>;
<14> Пункт 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804.
к) организацией взаимодействия и согласованности в работе эвакуационных органов, органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов военного управления и других органов управления.
2.1.2. В период нарастания угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации
а) повышением готовности к выполнению задач по предназначению органов управления и сил, в том числе технической готовности всех видов транспорта, планируемых к обеспечению проведения эвакуационных мероприятий;
б) уточнением планов эвакуационных мероприятий и заданий (заказов) по поставкам продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения эвакуационных мероприятий;
в) заключением договоров (контрактов) на выполнение заданий (заказов), обеспечивающих выполнение эвакуационных мероприятий, в соответствии с мобилизационными планами;
г) уточнением расчетов и порядка проведения эвакуации (рассредоточения) и размещения населения, материальных и культурных ценностей в безопасном районе;
д) уточнением с органами военного управления маршрутов, порядка использования транспортных средств, техники и коммуникаций для проведения эвакуационных мероприятий;
е) уточнением готовности безопасных районов к принятию и размещению эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, а также к размещению и обеспечению хранения материальных и культурных ценностей;
ж) организацией информирования населения о действиях при получении сигналов оповещения на эвакуацию;
з) доведением до установленных нормативов объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях первоочередного жизнеобеспечения населения;
и) организацией взаимодействия и согласованности в работе эвакуационных органов, органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов военного управления и других органов управления при решении ими задач по подготовке к проведению эвакуационных мероприятий.
2.1.3. В военное время
а) оповещением федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о начале проведения эвакуации;
б) приведением в готовность эвакуационных органов, а также сил и средств, обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий;
в) организацией взаимодействия и согласованности в работе эвакуационных органов, органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов военного управления и других органов управления при решении ими задач по проведению эвакуационных мероприятий;
г) развертыванием сборных, промежуточных и приемных эвакуационных пунктов, а также пунктов посадки (высадки) и погрузки (выгрузки);
д) выделением сил и средств, обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий для:
обеспечения вывода (вывоза) населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
обеспечения общественного порядка в местах сбора и размещения эвакуируемого населения, а также на маршрутах эвакуации;
обеспечения регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;
обеспечения сохранности материальных и культурных ценностей;
осуществления всех видов обеспечения;
е) проведением эвакуации (рассредоточения) населения, материальных и культурных ценностей в установленные сроки согласно утвержденным планам;
ж) обеспечением эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, размещаемого в безопасных районах, жильем, имуществом первой необходимости, запасами воды, материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами;
з) нормированным снабжением населения продовольственными и непродовольственными товарами <15>;
<15> Пункт 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804.
и) предоставлением населению коммунально-бытовых услуг;
к) проведением санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
л) предоставлением медицинской помощи и информационно-психологической поддержки населению;
м) организацией трудоустройства в безопасном районе эвакуируемого населения.
2.2. Силы и средства, привлекаемые к планированию, подготовке и проведению эвакуационных мероприятий
К планированию, подготовке и проведению эвакуационных мероприятий на соответствующих уровнях привлекаются эвакуационные органы, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти (государственных компаний), органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их силы и средства, а также органы управления, силы и средства организаций, обеспечивающих выполнение эвакуационных мероприятий на договорной основе по мобилизационным планам экономики.
2.2.1. Эвакуационные органы
Для планирования, подготовки и проведения эвакуации федеральными органами исполнительной власти, государственными компаниями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями заблаговременно (в мирное время) создаются следующие эвакуационные органы <16>:
<16> Пункт 25 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
б) сборные эвакуационные пункты;
в) промежуточные пункты эвакуации;
г) группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения;
е) приемные эвакуационные пункты;
ж) оперативные группы по эвакуации;
з) администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.
Состав и структуру эвакуационных органов рекомендуется определять решением соответствующего руководителя гражданской обороны (руководителя федерального органа исполнительной власти, государственной компании, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, руководителя органа местного самоуправления и организации) с учетом конкретных особенностей проведения эвакуации и обеспечения проведения эвакуации в установленные сроки.
Состав, структуру, функции, права и документацию эвакуационных органов рекомендуется определять положениями об этих органах и утверждать их руководителями федеральных органов исполнительной власти, государственных компаний, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций соответственно.
Эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляют заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа руководящих работников федеральных органов исполнительной власти, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи, других органов и представители военных комиссариатов (или территориальных гарнизонов), кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации <17>.
<17> Пункт 26 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
Основными задачами эвакуационных комиссий являются <18>:
<18> Пункт 27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
планирование эвакуации на соответствующем уровне;
осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомственных органах и организациях;
организация и контроль подготовки и проведения эвакуационных мероприятий.
Сборные эвакуационные пункты (СЭП) создаются для сбора и постановки на учет эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения и организованной отправки его в безопасные районы. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации.
Сборный эвакуационный пункт обеспечивается связью с районной эвакуационной комиссией, администрацией пункта посадки, исходного пункта на маршруте пешей эвакуации, эвакоприемными комиссиями, расположенными в безопасных районах, а также автомобильным пассажирским и грузовым транспортом.
К сборному эвакуационному пункту прикрепляются организации, работники которых с неработающими членами семей, и население, не занятое в производстве, эвакуируются через этот сборный эвакуационный пункт.
За сборным эвакуационным пунктом закрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны или заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, приспосабливаемые под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время, или метрополитены, медицинская организация, организации жилищно-коммунального хозяйства <19>.
<19> Пункты 28 — 31 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
Примерная схема организации СЭП приведена в приложении 2.3.
Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) создаются в целях <20>:
<20> Пункт 32 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными укрытиями, укрытиями или заглубленными помещениями и другими сооружениями подземного пространства, приспосабливаемыми под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время;
перерегистрации населения и проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля, обмена одежды и обуви или их специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуированного населения и последующей организованной отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах.
Примерная схема организации ППЭ приведена в приложении 2.4.
организация встречи пеших и автомобильных колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и временное размещение прибывшего эваконаселения в ближайших населенных пунктах безопасного района;
согласование с эвакоприемными комиссиями муниципальных образований безопасных районов графиков движения транспортных средств, организация посадки и отправки эваконаселения в конечные пункты его размещения в безопасном районе транспортом, а также пешим порядком;
организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эваконаселения;
обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта и укрытие населения, находящегося на ППЭ, по сигналу гражданской обороны;
своевременные доклады начальнику маршрута пешей эвакуации и эвакоприемным комиссиям соответствующих муниципальных образований безопасных районов о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке его в конечные пункты размещения в безопасном районе.
Группы управления (ГрУ) на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые начальниками маршрутов, которые назначаются решениями руководителей соответствующих эвакуационных комиссий, осуществляют <21>:
<21> Пункт 33 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
организацию и обеспечение движения пеших колонн на маршруте;
ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте;
оказание медицинской помощи в пути следования;
организацию охраны общественного порядка.
В целях обеспечения необходимой слаженности в работе группа управления делится на звенья (отделения) связи, учета прохождения колонн, обеспечения движения, регулирования движения и охраны общественного порядка, медицинской помощи.
Для обслуживания пеших колонн на маршруте создаются подвижные медицинские бригады на санитарных автомашинах.
Начальники маршрутов пешей эвакуации размещаются на исходных пунктах маршрутов и организуют выполнение возложенных задач методом патрулирования по маршруту на подвижных средствах.
Эвакоприемные комиссии (ЭПК) создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территорию которых планируется эвакуация, в целях <22>:
<22> Пункт 34 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
планирования и управления осуществлением приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения;
организации и контроля комплектования, качественной подготовки подведомственных эвакоприемных комиссий;
организации и контроля обеспечения эвакуации;
учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей.
Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) создаются для организации приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуированными населением, материальными и культурными ценностями, и последующей их отправки в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах.
На приемных эвакуационных пунктах при необходимости оборудуются укрытия для эвакуированных населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт <23>.
<23> Пункт 35 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
группа встречи, приема и размещения эваконаселения:
группа отправки и сопровождения эваконаселения;
группа охраны общественного порядка;
Примерная схема организации ПЭП приведена в приложении 2.5.
встреча прибывающих эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн и обеспечение высадки эваконаселения совместно с администрацией пункта высадки. При необходимости организация временного размещения прибывающего эваконаселения в ближайшем к пункту высадки населенном пункте;
во взаимодействии с автотранспортной службой района организация отправки эваконаселения в пункты его постоянного размещения автомобильным транспортом и пешим порядком:
доклады эвакоприемной комиссии района о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке его в места расселения;
организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эваконаселения:
обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта высадки и укрытие эваконаселения по сигналам гражданской обороны.
При военных конфликтах с целью ускорения вывоза гражданского населения из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время задачи организации эвакуационных мероприятий возлагаются на оперативные группы по эвакуации (ОГрЭ).
Оперативные группы формируются из представителей органов местного самоуправления, соответствующих эвакоорганов, органов, осуществляющих управление гражданской обороной и органов военного управления.
В состав ОГрЭ входят подразделения:
учета и регистрации эваконаселения;
обеспечения размещения эваконаселения;
посты организации общественного питания;
посты обеспечения предметами первой необходимости.
Примерная схема организации ОГрЭ приведена в приложении 2.6.
оповещение, сбор, учет и посадка эваконаселения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы);
распределение эваконаселения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации;
осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирование вышестоящих эвакоорганов и органов военного управления;
поддержание общественного порядка на всех этапах проведения эвакуации.
Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций, создаются в целях <24>:
<24> Пункт 36 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);
организации посадки (высадки) населения на транспортные средства;
организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий.
Работники эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации заблаговременно (в мирное время) проходят подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, на учениях и тренировках по гражданской обороне. Указанные работники могут привлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <25>.
<25> Пункт 38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления в работе по учету, жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по учету, размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей <26>.
<26> Пункт 37 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
2.2.2. Способы проведения эвакуационных мероприятий
В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и прогноза развития существующих угроз и опасностей, складывающейся обстановки, места и времени их начала эвакуация подразделяется на частичную и общую эвакуацию, а по времени — на заблаговременную и экстренную.
Частичная эвакуация проводится в отношении нетрудоспособного и не занятого в производстве (экономической деятельности) населения, а также материальных и культурных ценностей, подлежащих первоочередной эвакуации, без нарушения действующих графиков работы транспорта.
Также проводится эвакуация преподавателей образовательных организаций с обслуживающим персоналом и членами их семей, обслуживающего персонала с членами их семей специализированных учреждений социального обслуживания граждан.
К нетрудоспособному населению относятся:
а) лица, обучающиеся в образовательных организациях (дошкольных, общеобразовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа; образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; учреждениях социального обслуживания; учреждениях дополнительного образования детей) <27>;
<27> Пункт 11 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
б) граждане пожилого возраста и инвалиды, содержащиеся в специализированных учреждениях социального обслуживания граждан.
К незанятому в производстве (экономической деятельности) населению, подлежащему эвакуации, относятся:
а) неработающее население <28>, в том числе население (работники организаций), уволенные (увольняемые) <29> в связи с прекращением с ними трудового договора при наступлении чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации <30>. В случае проведения мобилизации и введения военного положения данная категория населения не должна также подлежать призыву на военную службу (не состоять на воинском учете и не иметь мобилизационных предписаний);
<28> По уточнению численности и качественным показателям данной категории населения эвакуационные комиссии организуют взаимодействие с органами службы занятости населения в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях).
<29> По уточнению численности и качественным показателям данной категории населения эвакуационные комиссии организуют взаимодействие с мобилизационными органами в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях).
<30> Пункт 7 статьи 83 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации».
б) военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, уволенные с военной службы по мобилизации <31>.
<31> Пункт 5 статьи 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
Заблаговременная эвакуация проводится по решению Президента Российской Федерации из зон эвакуации в случаях угрозы возможного воздействия поражающих факторов, способствующих нанесению вреда здоровью и жизни или материального ущерба населению, материальным и культурным ценностям.
Экстренная эвакуация проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или руководителя муниципального образования из зон ЧС в случаях, требующих незамедлительных действий по сохранению здоровья и жизни людей, а также обеспечению сохранности материальных и культурных ценностей.
Экстренная эвакуация населения осуществляется без развертывания сборных эвакуационных пунктов. Задачи сборных эвакуационных пунктов в этих случаях возлагаются на оперативные группы по эвакуации (ОГрЭ), за которыми закрепляются соответствующие зоны, районы и участки населенных пунктов.
Рассредоточение проводится в отношении работников организаций, продолжающих работу в зонах опасностей (возможных опасностей):
а) организаций, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в безопасном районе отсутствуют или вывоз их оборудования с учетом технологических особенностей не возможен;
б) организаций (объектов), обеспечивающих жизнедеятельность органов власти и организаций, продолжающих производственную деятельность в зонах опасностей (возможных опасностей) населенного пункта (рабочие и служащие городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).
Наибольшую работающую смену (НРС) объектов, продолжающих работу в военное время в зонах опасностей (возможных опасностей), рекомендуется обеспечить защитными сооружениями, отвечающими правилам проектирования инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне.
2.2.3. Планирование и проведение эвакуации (рассредоточения) населения
Планирование эвакуации (рассредоточения) населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в военное время осуществляется:
а) на федеральном уровне (за Российскую Федерацию) — МЧС России во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными организациями;
б) на федеральном уровне (в федеральных органах исполнительной власти и государственных компаниях <32>) — эвакуационной комиссией федерального органа исполнительной власти (государственной компании) во взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципального образования;
<32> Организации, указанные в приложении N 2 Правил приведения в готовность гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. N 1297-53.
в) на региональном уровне (за субъект Российской Федерации) — эвакуационной комиссией субъекта Российской Федерации совместно во взаимодействии с объединенными стратегическими командованиями военных округов (Северного флота), округами войск национальной гвардии Российской Федерации и подчиненными им органами военного управления (органами управления <33>), органами, уполномоченными по гражданской обороне и предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территорию которого (или с территории которого) планируется эвакуация;
<33> Подчиненные органы военного управления Минобороны России — территориальные гарнизоны. Подчиненные органы управления Росгвардии — территориальные органы Росгвардии.
г) на региональном уровне (за территориальный орган федерального органа исполнительной власти или государственной компании) — эвакуационной комиссией территориального органа федерального органа исполнительной власти (государственной компании) во взаимодействии с органами, уполномоченными по гражданской обороне и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, на территорию которого (или с территории которого) планируется эвакуация;
д) на местном уровне (за муниципальный район или городской округ) — эвакуационной (эвакоприемной) комиссией муниципального образования во взаимодействии с эвакуационной комиссией субъекта Российской Федерации и подразделениями территориальных органов федерального органа исполнительной власти (государственной компании), расположенных в пределах территорий муниципальных образований;
е) на объектовом уровне (организации) — эвакуационной комиссией организации во взаимодействии с эвакуационной и (или) эвакоприемной комиссиями муниципальных образований, на территорию которых (или с территории которых) планируется эвакуация.
Проведение эвакуационных мероприятий планируется с учетом:
возможной обстановки, которая может сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в военное время;
состояния и пропускной способности путей сообщения, удаленности безопасных районов, географических и климатических особенностей местности субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);
установленных сроков проведения эвакуационных мероприятий.
Разработка планов эвакуационных мероприятий всех уровней осуществляется в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденным приказом МЧС России от 27.03.2020 N 216ДСП, с учетом настоящих методических рекомендаций <34>.
<34> Эвакуационные мероприятия на период 2021 — 2025 годов планируются только при условии применения потенциальным противником обычных средств поражения. Применение оружия массового поражения (ядерного оружия) наименее вероятно в связи с наличием у Российской Федерации компонентов ядерного сдерживания. Однако полностью не исключается.
Расчеты по численности населения, подлежащего эвакуации, проведенные в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России по порядку формирования системы исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне на период 2021 — 2025 годов (часть вторая утверждена 22.01.2020 Уч. N 38с), применимы только в части подготовки оценки возможной обстановки и включения в планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) при реализации наихудшего сценария развития (внезапном нападении противника, в том числе с применением оружия массового поражения) — указываются возможные объемы проведения эвакуационных мероприятий. В планы эвакуационных мероприятий данные расчеты не включаются.
При планировании эвакуационных мероприятий учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения.
Зоны опасностей (возможных опасностей) определяются заблаговременно в мирное время органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Безопасные районы для размещения и жизнеобеспечения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации заблаговременно в мирное время по согласованию с органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, объединенными стратегическими командованиями военных округов (Северного флота), округами войск национальной гвардии Российской Федерации и подчиненными им органами военного управления (органами управления).
Безопасные районы определяются вне районов сосредоточения резервов и формирований соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а также на безопасном удалении от важных военных объектов; объектов, имеющих важное оборонное и экономическое значение; объектов, представляющих высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время (радиационно, химически, биологически и пожаровзрывоопасных объектов, гидротехнических сооружений, магистральных газопроводов, нефтепроводов, продуктопроводов, скотомогильников (биотермических ям, захоронений радиоактивных и токсичных промышленных отходов), которые могут рассматриваться в качестве первоочередных целей для поражения, наличия жилого фонда, дорожной сети, возможностей обеспечения необходимых условий возобновления производственной деятельности трудоспособного (работающего) населения и отдыха людей, обеспечения условий для создания группировок сил гражданской обороны, предназначенных для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.
Перечень безопасных районов субъекта Российской Федерации рекомендуется утверждать нормативным актом субъекта Российской Федерации.
С целью плановой подготовки и поддержания в постоянной готовности безопасных районов органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется издать нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий в военное время», которым определяется:
положение о заблаговременной подготовке (освоению) и поддержанию в постоянной готовности безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий в военное время;
план заблаговременной подготовки (освоения) безопасных районов к размещению эвакуируемого (рассредоточиваемого) в безопасные районы населения, материальных и культурных ценностей;
форма акта освоения безопасного района;
форма представления сведений по качественной оценке состояния безопасного района.
Федеральными органами исполнительной власти, государственными компаниями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями рекомендуется осуществлять:
освоение (обследование, согласование) мест (пунктов, районов) размещения в безопасных районах с составлением акта обследования соответствующего места (пункта) размещения;
подготовку мест (пунктов, районов) размещения в безопасных районах к приему населения (работников организаций и неработающих членов их семей), материальных и культурных ценностей;
установление мобилизационных заданий (заказов) на обеспечение проведения эвакуационных мероприятий с включением их в мобилизационные планы (мобилизационный план экономики Российской Федерации, мобилизационные планы отраслей экономики (сфер деятельности), мобилизационные планы экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований);
подготовку договоров (контрактов) с организациями и индивидуальными предпринимателями по выполнению заданий (заказов), обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий, в соответствии с мобилизационными планами;
взаимодействие по вопросам обустройства мест (пунктов, районов) размещения в безопасных районах и удовлетворения потребностей эваконаселения по основным видам его жизнеобеспечения;
планирование в соответствующих бюджетах необходимых финансовых средств на обеспечение проведения эвакуационных мероприятий.
В ходе проведения частичной эвакуации использование транспорта проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта общего пользования.
В ходе проведения общей эвакуации осуществляются:
уплотнение графиков движения транспортных средств;
перераспределение транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок;
увеличение количества вагонов в железнодорожных составах до предельно допустимых норм;
посадка людей в транспортные средства и железнодорожные вагоны с уплотнением до установленных норм;
подготовка и использование дополнительных (запасных и дублирующих) маршрутов эвакуации (при необходимости).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления несут ответственность за организацию эвакуации в военное время на соответствующей территории.
При получении сигнала (распоряжения) на проведение частичной или общей эвакуации федеральным органам исполнительной власти, государственным компаниям, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям рекомендуется ввести в действие соответствующие планы эвакуационных мероприятий, при этом организовать своевременное оповещение и информирование населения о начале проведения эвакуационных мероприятий и порядке их действий.
Руководство проведением эвакуационных мероприятий рекомендуется осуществлять с заблаговременно создаваемых в мирное время повседневных или запасных пунктов управления федеральных органов исполнительной власти, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспеченных в необходимых объемах каналами и средствами связи, а также линиями привязки к сети связи общего пользования.
Руководителям гражданской обороны и эвакуационным органам рекомендуется организовывать проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в соответствии с разработанными и уточненными по конкретно сложившейся обстановке планами, а также решениями (распоряжениями, указаниями) вышестоящих руководителей гражданской обороны.
Органам, осуществляющим управление гражданской обороной, рекомендуется организовывать и координировать работу эвакуационных, транспортных органов и других служб по подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, а также всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий.
В зависимости от численности населения, удаленности районов эвакуации, климатических условий, характеристик местности, развития дорожной сети и наличия транспорта эвакуацию из зон возможных опасностей рекомендуется завершать в установленные планом эвакуационных мероприятий сроки с момента получения распоряжения (сигнала) о начале ее проведения.
Эвакуация (рассредоточение) работников организаций планируются заблаговременно (в мирное время) и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым <35>:
<35> Пункт 15 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;
эвакуация остального нетрудоспособного и незанятого в производстве (экономической деятельности) населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления. К организации проведения эвакуации указанной категории населения рекомендуется привлекать организации жилищно-коммунального хозяйства.
Вывоз населения в безопасные районы осуществляется всеми видами транспорта независимо от форм собственности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, не используемого по мобилизационным планам и в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, с одновременным выводом части населения пешим порядком <36>.
<36> Пункт 2 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
Использование транспорта планируется заблаговременно (в мирное время) исходя из оценки пропускной способности путей сообщения, фактического наличия транспорта и количества в них посадочных мест, наличия мест посадки (высадки), погрузки (выгрузки) в конкретном субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании).
К вывозу транспортом планируются:
медицинские учреждения и население, которое не может передвигаться пешим порядком (граждане пожилого возраста, инвалиды, больные, беременные женщины, женщины с детьми до десятилетнего возраста и др.);
рабочие смены и формирования гражданской обороны организаций, продолжающих свою деятельность в зонах эвакуации в военное время;
работники научно-исследовательских учреждений и конструкторских бюро;
население, имеющее личный транспорт.
Остальное население, а также вышеперечисленные категории населения, способные передвигаться пешим порядком, при недостатке транспортных средств выводятся организованно пешим порядком.
Категории и численность населения, эвакуируемого транспортом и пешим порядком, могут уточняться эвакуационными комиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети и других местных условий.
Перевозки населения на расстояние до 100 км рекомендуется выполнять автотранспортом, местными и пригородными поездами, воздушными, морскими и речными судами.
Перевозки населения на расстояние свыше 100 км — железнодорожным транспортом, воздушными, морскими и речными судами.
Водный транспорт планируется, в первую очередь, для вывоза рабочих (служащих) организаций водного транспорта, организаций, расположенных вблизи портов, пристаней (причалов), и членов их семей.
На межнавигационный период эвакуационные перевозки, осуществляемые водным транспортом, дублируются автомобильным или железнодорожным транспортом.
Для населения, районы размещения которого расположены на большем удалении, предусматриваются промежуточные пункты эвакуации, размещаемые за зонами эвакуации и зонами возможных разрушений.
Вывоз населения с промежуточных до конечных пунктов эвакуации планируется автомобильным транспортом муниципальных образований безопасных районов, а также железнодорожным и водным транспортом.
Для работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время в зонах эвакуации, планируется подвоз рабочих смен.
В целях определения очередности вывода (вывоза) эвакуируемого населения планирования его размещения в безопасном районе все эвакуируемое (рассредоточиваемое) население распределяется на следующие группы:
1-ая группа (рассредоточиваемое население) — работники организаций, продолжающих работу в зонах опасностей (возможных опасностей);
2-ая группа (эвакуируемое трудоспособное население) — работники организаций, прекращающие свою производственную деятельность в зонах возможных опасностей и переносящих свою деятельность в безопасные районы;
3-я группа — эвакуируемое нетрудоспособное и незанятое в производстве (экономической деятельности) население. Основная часть этой группы населения может быть вывезена заблаговременно (до начала общих эвакомероприятий) по частичной эвакуации.
Рекомендуется стремиться к максимальному сокращению числа работающих в зоне опасностей (возможных опасностей) в военное время, создавая условия для переноса их деятельности на подготовленные производственные базы в безопасном районе.
2.2.4. Планирование и проведение эвакуации и мероприятий по защите материальных и культурных ценностей
Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами (автотранспортом, железнодорожным, воздушным транспортом) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности.
Эвакуация материальных и культурных ценностей проводится одновременно с эвакуацией населения специальными колоннами, сопровождаемыми сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, Росгвардии и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации.
При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение транспортных средств других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также для эвакуации населения <37>.
<37> Пункт 41 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
В целях определения очередности выполнения мероприятий по защите и эвакуации культурных ценностей, а также планирования их размещения в безопасном районе, культурные ценности подразделяются на следующие группы:
1-я группа — культурные ценности мирового значения, а также российский страховой фонд документов библиотек;
2-я группа — культурные ценности общероссийского значения;
3-я группа — культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации, не вошедшие в 1-ю и 2-ю группы.
Основными мероприятиями по защите культурных ценностей в период мобилизации и в военное время являются:
а) повышение устойчивости функционирования объектов культуры;
б) укрытие культурных ценностей в защитных сооружениях гражданской обороны, на станциях метрополитена глубокого заложения или в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;
в) эвакуация культурных ценностей мирового значения, а также содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, вместе с ценностями Госфонда России;
г) рассредоточение культурных ценностей по нескольким объектам;
д) защита не подлежащих эвакуации культурных ценностей по месту их постоянного хранения.
Мероприятия по защите культурных ценностей подразделяются на:
мероприятия по защите культурных ценностей, выполняемые заблаговременно (в мирное время);
мероприятия по защите культурных ценностей, выполняемые в военное время <38>.
<38> Постановление Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. N 1099-47 «Об утверждении Положения об основных принципах осуществления мероприятий по защите в период мобилизации и в военное время культурных ценностей, относящихся к федеральной собственности».
Мероприятия по защите культурных ценностей в военное время в федеральных органах исполнительной власти, государственных компаниях, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, а также организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, численность работающих (наибольшей работающей смены) которых в военное время составляет более 199 (99) человек, отражаются в планах гражданской обороны и защиты населения (планах гражданской обороны), а в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, численность работающих (наибольшей работающей смены) которых в военное время составляет менее 199 (99) человек, и организациях не отнесенных к категориям по гражданской обороне, — в планах мероприятий по защите культурных ценностей организаций.
Порядок разработки, согласования и утверждения планов мероприятий по защите культурных ценностей организаций определяется в инструктивно-методических рекомендациях по защите культурных ценностей, утверждаемых Министерством культуры Российской Федерации <39>.
<39> Пункт 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. N 1099-47.
Эвакуация культурных ценностей осуществляется из зон возможных опасностей в целях снижения потерь культурных ценностей.
Вместе с тем в период мобилизации и в военное время проводятся мероприятия по защите и эвакуации культурных ценностей, относящихся к федеральной собственности, из прифронтовых районов (приграничных зон) <40> и зон возможного воздействия средств поражения.
<40> Прифронтовые районы (приграничные зоны) устанавливаются и согласовываются стратегическими командованиями военных округов (Северного флота) Минобороны России.
Федеральные органы исполнительной власти, государственные компании, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации, осуществляющие хранение культурных ценностей, включают в свои мобилизационные планы отраслей экономики (сфер деятельности), мобилизационные планы экономики субъектов Российской Федерации, мобилизационные планы экономики муниципальных образований, а в мобилизационные планы организаций (при их наличии) — мероприятия по защите в военное время культурных ценностей.
Федеральные органы исполнительной власти, государственные компании, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие хранение культурных ценностей, в пределах своих полномочий обеспечивают <41>:
<41> Пункт 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1997 г. N 1099-47.
а) готовность помещений для укрытия культурных ценностей, а также размещения в них дополнительных пожарных и охранных постов;
б) реализацию мероприятий по поддержанию функционирования защитных сооружений и помещений, предназначенных для укрытия культурных ценностей;
в) разработку и реализацию мер по защите культурных ценностей, относящихся к федеральной собственности, а также эвакуацию этих ценностей в безопасные районы;
г) проведение световой и других видов маскировки зданий организаций, осуществляющих хранение культурных ценностей;
д) проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасности для культурных ценностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления несут ответственность за организацию эвакуации культурных ценностей в военное время на соответствующей территории <42>.
<42> Пункт 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. N 1099-47.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации заблаговременно (в мирное время) в соответствии с предложениями органов местного самоуправления и по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации (далее — Минкультуры России), МЧС России и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее — ФСБ России) рекомендуется определять (закреплять) нормативным актом разработку и реализацию мер по повышению устойчивости функционирования объектов культуры, защите (в том числе укрытию, маскировке, рассредоточению и проведению аварийно-спасательных работ) и эвакуации культурных ценностей организаций, осуществляющих хранение культурных ценностей и расположенных в переделах территории субъекта Российской Федерации, независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.
2.2.5. Сроки проведения эвакуации
Сроки проведения эвакуации населения указаны в пункте 6 Разъяснений по планированию в области гражданской обороны и подготовке системы исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне на региональном уровне (исх. МЧС России от 15.09.2020 N 11/581с).
Для территорий субъектов Российской Федерации, в которых проведение общей эвакуации в установленные сроки невозможно, срок общей эвакуации рекомендуется устанавливать высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с Минобороны России, Росгвардией и МЧС России.
При невозможности эвакуации материальных и культурных ценностей из зон эвакуации в установленные сроки согласование сроков дополнительно осуществляется с Минкультуры России, Минфином России, Минсельхозом России и Центральным банком Российской Федерации (далее — Банк России).
При согласовании сроков проведения эвакуации представляются соответствующие расчеты и обосновывающие материалы.
Время завершения приема, размещения эвакуированного населения, а также размещения материальных и культурных ценностей в безопасном районе считается моментом завершения эвакуации.
Экстренная эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон ЧС в военное время начинается и проводится в возможно короткие сроки после принятия соответствующего решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) с последующим докладом в МЧС России и Правительство Российской Федерации.
Сроки проведения эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств начинается и проводится в возможно короткие сроки (с учетом складывающейся обстановки) после принятия соответствующего решения Президента Российской Федерации <43>.
<43> Пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1994 г. N 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом».
2.2.6. Порядок оповещения о начале эвакуации
Оповещение федеральных органов исполнительной власти, государственных организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о проведении эвакуации проводится с использованием систем централизованного оповещения и связи федерального, регионального и местного уровней, локальных систем оповещения, радиовещательных и телевизионных станций.
Порядок оповещения дежурных служб федеральных органов исполнительной власти, государственных организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о начале проведения эвакуационных мероприятий в военное время на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях определен приказом МЧС России от 02.03.2020 N 5сс «Об утверждении Порядка оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне» (зарегистрирован в Минюсте России 30.03.2020, регистрационный N 57905).
В целях своевременного оповещения и обеспечения единых подходов федеральным органам исполнительной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендуется разработать единые сигналы оповещения и довести их до своих территориальных органов и организаций (органов местного самоуправления и организаций, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации).
После принятия соответствующего решения Президентом Российской Федерации о проведении эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств:
а) Министерство иностранных дел Российской Федерации <44>:
<44> Пункт 7 Комплекса мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 1216.
организует оперативное доведение решения Президента Российской Федерации об эвакуации граждан Российской Федерации до сведения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представительств Российской Федерации за рубежом;
совместно с представительствами Российской Федерации за рубежом обеспечивает оповещение граждан Российской Федерации в иностранных государствах о времени и месте сбора эвакуируемых граждан Российской Федерации;
б) МЧС России <45> — оповещает федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о времени и месте прибытия эвакуируемых граждан Российской Федерации.
<45> Пункт 8 Комплекса мер, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 1216.
2.2.7. Размещение эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения
Территория субъекта Российской Федерации на основании решений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации может быть использована для размещения органов власти Российской Федерации, для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из других субъектов Российской Федерации, для размещения эвакуируемых граждан Российской Федерации из иностранных государств с предоставлением сведений о населении (численность, возраст), материальных и культурных ценностях (объем, площадь, перечни), необходимых для размещения в безопасных районах, или выписок из плана эвакуационных мероприятий федеральных органов исполнительной власти, государственных компаний, субъектов Российской Федерации.
Размещение эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения осуществляется в безопасных районах.
При рассредоточении работники организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время в зонах возможных опасностей, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к указанным организациям безопасных районах с учетом наличия внутригородских и загородных путей сообщения (вблизи железнодорожных станций и автомобильных дорог).
Работники работающих смен организаций, продолжающих свою деятельность в зонах возможных опасностей, не занятые непосредственно в производственной деятельности, размещаются в безопасных районах для проживания и отдыха на удалении в пределах 2-х часовой доступности (таким образом, чтобы время для поездки их на работу и обратно не превышало 4-х часов).
Работники работающих смен организаций, продолжающих свою деятельность в военное время в зонах возможных опасностей, с момента начала общей эвакуации остаются на рабочих местах и подлежат рассредоточению (вывозу) после прибытия из безопасных районов работников очередных работающих смен этих организаций.
Работников организаций, переносящих свою производственную деятельность в безопасный район, а также неработающих членов их семей размещают вблизи имеющихся или вновь создаваемых производственных баз за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций.
Расселяют работников организаций и членов их семей с соблюдением производственного принципа. При этом сохраняется целостность организации, облегчается отправка рабочих смен на работу и обеспечение людей питанием, медицинским обслуживанием. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам безопасных районах <46>.
<46> Пункт 17 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
Нетрудоспособное и незанятое в производстве население, не являющееся членами семей работников организаций, продолжающих производственную (экономическую) деятельность в военное время в зонах возможных опасностей, или организаций, переносящих свою деятельность в безопасные районы, размещаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций и члены их семей.
Население, эвакуированное из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах, расположенных на незатапливаемой территории.
В отличие от рассредоточенных эвакуированные постоянно проживают в безопасных районах до особого распоряжения.
Каждому федеральному органу исполнительной власти и государственной компании по соответствующему запросу органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органу местного самоуправления) в пределах границ субъекта Российской Федерации (муниципального образования) рекомендуется заблаговременно (в мирное время) назначить (выделить) район размещения в безопасном районе.
Назначение (выделение) районов размещения в безопасном районе федеральным органам исполнительной власти и государственным компаниям рекомендуется рассматривать (учитывать) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления и утверждать нормативными актами субъекта Российской Федерации.
Каждой организации, переносящей свою производственную деятельность в военное время в безопасный район, заблаговременно (в мирное время) рекомендуется определить производственную базу и назначить (выделить) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления район (пункт) размещения в безопасном районе.
Эвакуированное (рассредоточиваемое) население рекомендуется размещать в жилых, общественных и административных зданиях, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности <47>, в том числе в санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях, кроме имеющих мобилизационное предназначение, а также в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ.
<47> Пункт 22 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
Работники федеральных органов исполнительной власти, государственных компаний, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей <48>.
<48> Пункты 19 — 20, 23 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
При отсутствии указанных зданий и помещений федеральным органам исполнительной власти, государственным компаниям рекомендуется обращаться в органы государственной власти субъектов Российской Федерации для установления мобилизационных заданий (заказов) органам местного самоуправления и организациям по предоставлению зданий и помещений для размещения работников, членов их семей, материальных и культурных ценностей.
Органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять предоставление жилых, общественных и административных зданий и помещений федеральным органам исполнительной власти, государственным организациям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, организациям и населению, нуждающемуся в размещении, на основании:
выдаваемых ордеров (приложение 2.7) в части жилых, общественных и административных зданий и помещений, находящихся в муниципальной собственности;
выданных организациям мобилизационных заданий (заказов) и заключаемых с ними договоров об оказании работ и услуг на соответствующий период военного времени по представлению жилых, общественных и административных зданий и помещений, в том числе санаториев, пансионатов, домов отдыха, детских оздоровительных лагерей, находящихся в собственности организаций (индивидуальных предпринимателей);
имеющихся согласий владельцев жилых помещений, домов дачных кооперативов и садоводческих товариществ, путем подселения или размещения.
При отсутствии безопасных районов на территории субъекта Российской Федерации или невозможности размещения всего эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в имеющихся безопасных районах субъекта Российской Федерации размещение эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей осуществляется в безопасных районах, предварительно подготовленных на смежных территориях субъектов Российской Федерации, по согласованию с органами государственной власти смежного субъекта Российской Федерации <49>.
<49> Пункт 5 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
В исключительных случаях по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или руководителя органа местного самоуправления:
разрешается размещать в зонах возможных разрушений вне зон возможных опасностей рассредоточиваемых работников организаций и эвакуируемое население <50>;
<50> Пункт 18 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
возможно размещение в безопасных районах с временными ограничениями по жизнеобеспечению эвакуируемого населения, при условии, что обеспечение первоочередных жизненно важных потребностей (жильем, водой, теплом, электричеством, продуктами питания и предметами первой необходимости) осуществляется в течение 24 часов с момента размещения эвакуируемого населения в безопасных районах.
Оформление ордеров на подселение в имеющемся жилом фонде, ордеров на занятие служебных помещений для продолжения производственной деятельности, оформление документов на переоборудование или на вновь сооружаемые помещения для размещения эваконаселения рекомендуется проводить приемной эвакуационной комиссией муниципального образования в безопасном районе заблаговременно (в мирное время) через городские, сельские, поселковые администрации с последующим информированием органов, осуществляющих управление гражданской обороной.
Конечным результатом подготовки и освоения закрепленного района (пункта) размещения в безопасном районе является составление акта освоения закрепленного района (пункта) размещения в безопасном районе, которым подтверждается наличие достаточности площадей для размещения населения, материальных и культурных ценностей, а также обеспечение населения нормами первоочередного жизнеобеспечения (водой, теплом, электричеством).
Оригиналы ордеров, выданные организациям на эвакуируемое население 1 и 2-й групп, а также выданные органам местного самоуправления на эвакуируемое население 3-й группы, хранятся совместно с планирующими документами в области эвакуации.
Копии всех выданных ордеров хранятся у руководителей эвакуационных органов муниципальных образований, планирующих эвакуацию (рассредоточение) населения, прием и размещение его в безопасном районе.
При переработке и корректировке планов эвакуационных мероприятий смена районов размещения допускается только в исключительных случаях.
2.2.8. Размещение эвакуируемых материальных и культурных ценностей
Для размещения и хранения материальных и культурных ценностей в безопасных районах заблаговременно (в мирное время) определяются складские помещения или специальные хранилища, отвечающие необходимым для этого требованиям.
В качестве мест хранения культурных ценностей в безопасных районах также могут быть использованы помещения клубов, библиотек, театров, сельских и районных домов культуры, краеведческих музеев.
2.2.9. Основы взаимодействия
Планирование, подготовка и проведение эвакуационных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии:
С объединенными стратегическими командованиями военных округов (Северного флота), округами войск национальной гвардии Российской Федерации и подчиненными им органами военного управления (органами управления) по вопросам:
согласования перечней безопасных районов для размещения населения, а также мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей с учетом районов, закрытых для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей, и оперативного построения войск (сил):
использования транспортных коммуникаций (в том числе протяженность основных, запасных и дублирующих маршрутов эвакуации, время их использования) и транспортных средств;
обеспечения ведения радиационной, химической, биологической и инженерной разведки;
совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации (рассредоточения);
обеспечения охраны общественного порядка в местах сбора (размещения) эвакуируемого (рассредоточенного) населения, на маршрутах эвакуации (рассредоточения);
обеспечения сохранности материальных и культурных ценностей на маршрутах эвакуации и в местах их размещения (хранения);
обеспечения радиационной, химической, биологической и инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
обеспечения эвакуации населения, эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
другим вопросам в области эвакуации, в части компетенции и возложенных задач.
С территориальными органами МВД России по вопросам:
а) использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;
б) возможности использования имеющегося жилищного фонда;
в) выделения сил и средств для:
совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации (рассредоточения);
обеспечения охраны общественного порядка в местах сбора (размещения) эвакуируемого (рассредоточенного) населения, на маршрутах эвакуации (рассредоточения);
обеспечения сохранности материальных и культурных ценностей на маршрутах эвакуации и в местах их размещения (хранения);
обеспечения радиационной, химической, биологической и инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
г) другим вопросам в области эвакуации.
С территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в части компетенции по вопросам:
а) возможности использования имеющихся транспортных средств и жилищного фонда;
б) обеспечения ведения радиационной, химической, биологической и инженерной разведки;
в) выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической и инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
г) другим вопросам в области эвакуации.
С органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) по вопросам:
а) организации работы по планированию совместных действий;
б) своевременного информирования друг друга о решаемых ими задачах и изменениях в обстановке;
в) согласования перечней безопасных районов для размещения и жизнеобеспечения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, а также мест размещения и хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей;
г) использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;
д) выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;
е) обеспечения ведения радиационной, химической, биологической и инженерной разведки;
ж) выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической и инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
з) по вопросу обустройства мест (пунктов, районов) размещения в безопасных районах и удовлетворения потребностей эваконаселения по основным видам его жизнеобеспечения;
и) другим вопросам в области эвакуации, требующих решения.
III. ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ
ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД НАРАСТАНИЯ УГРОЗЫ
АГРЕССИИ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО ОБЪЯВЛЕНИЯ
МОБИЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С получением соответствующих распоряжений на выполнение мероприятий по непосредственной подготовке Российской Федерации к переводу на условия военного времени руководители гражданской обороны отдают распоряжения, закрепленные нормативным правовым актом, на выполнение следующих мероприятий <51>:
<51> Приложение N 1 к Правилам приведения в готовность гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. N 1297-53 «О порядке приведения в готовность гражданской обороны».
а) осуществление проверки готовности:
эвакуационных органов к выполнению задач по предназначению;
материальных и технических средств, обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий, к выполнению задач по предназначению;
планов эвакуационных мероприятий, распорядительных и формализованных документов, необходимых при проведении эвакуационных мероприятий;
планов поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения эвакуационных мероприятий;
расчетов и порядка проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
готовности безопасных районов для размещения эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей;
обеспеченности населения, размещаемого в безопасных районах, жильем, запасами воды, материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами, а также имуществом первой необходимости, предназначенными для первоочередного жизнеобеспечения населения;
перечней документов, подлежащих вывозу в безопасные районы, необходимых для продолжения служебной деятельности;
маршрутов, порядка использования транспортных средств, техники и коммуникаций для проведения эвакуационных мероприятий, создания группировки сил гражданской обороны в безопасных районах;
объемов средств индивидуальной защиты и другого имущества, предназначенного для обеспечения населения, вывозимого на пункты их выдачи, разворачиваемые на сборных эвакуационных пунктах;
состояния и готовности пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, разворачиваемых на сборных эвакуационных пунктах;
в) выдачу работникам органов власти и организаций, а также населению памяток о действиях при получении сигналов оповещения гражданской обороны о проведении эвакуационных мероприятий;
г) заключение договоров (контрактов) на выполнение заданий (заказов), обеспечивающих выполнение эвакуационных мероприятий, в соответствии с мобилизационными планами;
д) повышение технической готовности всех видов транспорта, предназначенного для проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
е) доведение до установленных нормативов объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
ж) информирование вышестоящих и взаимодействующих органов управления в установленном порядке о ходе выполнения мероприятий по повышению готовности органов управления, сил, средств, объектов инфраструктуры и транспорта, обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий к выполнению задач по предназначению;
з) проведение анализа готовности органов власти и организаций к проведению эвакуации (рассредоточению) населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
IV. ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ
ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД МОБИЛИЗАЦИИ, ДЕЙСТВИЯ
ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ И В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
С получением соответствующих распоряжений на введение в действие плана гражданской обороны и защиты населения (плана гражданской обороны) руководители гражданской обороны отдают распоряжения, закрепленные актом (приказом), по <52>:
<52> Приложение N 3 к Правилам приведения в готовность гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. N 1297-53 «О порядке приведения в готовность гражданской обороны», Приложение N 12 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденному приказом МЧС России от 27.03.2020 N 216дсп (зарегистрирован в Минюсте России 30.04.2020, регистрационный N 58257).
а) оповещению органов управления и сил о введении в действие плана гражданской обороны и защиты населения (плана гражданской обороны);
б) приведению в готовность органов управления, сил, средств, объектов инфраструктуры и транспорта, спланированного к обеспечению проведения эвакуационных мероприятий;
в) развертыванию сборных и приемных эвакуационных пунктов, пунктов посадки и высадки;
г) развертыванию на сборных эвакуационных пунктах пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;
д) информированию вышестоящих органов управления в установленном порядке о выполненных мероприятиях и готовности к проведению эвакуации (рассредоточению) населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
С получением соответствующих распоряжений на проведение частичной и (или) общей эвакуации руководители гражданской обороны отдают распоряжения, закрепленные актом (приказом), на:
а) оповещение органов управления и сил о начале проведения эвакуации;
б) оповещение населения о начале проведения эвакуации и порядке их действий;
в) выдачу средств индивидуальной защиты эвакуируемому (рассредоточиваемому) населению;
г) проведение эвакуации (рассредоточения) населения в безопасные районы;
д) проведение мероприятий по защите (укрытию) и (или) эвакуации в безопасные районы материальных и культурных ценностей;
е) проведение мероприятий по организации обеспечения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, размещаемого в безопасных районах: жильем, имуществом первой необходимости, запасами воды, материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами;
ж) рассредоточение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, хранящихся на базах (складах) городов и других населенных пунктов, расположенных в зонах возможных опасностей, на дублирующие базы (склады) снабжения, имеющиеся (развертываемые) в безопасных районах;
з) координацию и контроль за осуществлением эвакуационных мероприятий;
и) информирование вышестоящих управления в установленном порядке о ходе выполнения эвакуационных мероприятий.
С получением соответствующих распоряжений на проведение частичной и (или) общей эвакуации, в случае внезапного нападения противника, руководители гражданской обороны отдают распоряжения, закрепленные актом (приказом), на:
а) оповещение органов управления и сил о начале проведения эвакуации;
б) приведение в готовность органов управления, сил, средств, объектов инфраструктуры и транспорта, спланированного для обеспечения проведения эвакуационных мероприятий;
в) уточнение планов эвакуационных мероприятий, распорядительных и иных документов, необходимых для проведения эвакуационных мероприятий;
г) привлечение сил, средств, объектов инфраструктуры и транспорта, спланированного для обеспечения проведения эвакуационных мероприятий с заключением договоров (контрактов) на выполнение заданий (заказов), обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, в соответствии с мобилизационными планами;
д) развертывание сборных и приемных эвакуационных пунктов, пунктов посадки и высадки;
е) развертывание на сборных эвакуационных пунктах пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;
ж) оповещение населения о начале проведения эвакуации и порядке их действий;
з) осуществление выдачи средств индивидуальной защиты эвакуируемому (рассредоточиваемому) населению;
и) проведение эвакуации (рассредоточения) населения в безопасные районы;
к) проведение мероприятий по защите (укрытию) и (или) эвакуации в безопасные районы материальных и культурных ценностей;
л) проведение мероприятий по организации обеспечения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, размещаемого в безопасных районах: жильем, имуществом первой необходимости, запасами воды, материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами;
м) рассредоточение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, хранящихся на базах (складах) городов и других населенных пунктов, расположенных в зонах возможных опасностей, на дублирующие базы (склады) снабжения, имеющиеся (развертываемые) в безопасных районах;
н) координацию и контроль за осуществлением эвакуационных мероприятий;
о) информирование вышестоящих органов управления в установленном порядке о ходе выполнения эвакуационных мероприятий.
V. ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ
ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
С получением соответствующих распоряжений на проведение эвакуации рекомендуется осуществлять следующие мероприятия:
а) оповещение руководителей эвакуационных органов, предприятий и организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
б) развертывание и приведение в готовность эвакуационных органов;
в) сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации;
г) формирование и вывод пеших колонн к исходным пунктам на маршрутах, подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населения на транспорт;
д) прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения.
Эвакуация из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и временное размещение вне зон действия поражающих факторов, вызванных всеми видами чрезвычайных ситуаций, остается одним из основных способов защиты населения, направленных на снижение масштабов людских потерь и размеров материального ущерба от производственных аварий и природных катаклизмов, а также от последствий террористических акций.
Особенности проведения эвакуации рекомендуется определять характером источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение и т.п.), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий.
5.1. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются, как правило, следующие варианты эвакуации населения: заблаговременная или экстренная.
При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия рекомендуется проводить заблаговременную эвакуацию населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защиты будет являться краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.
В случае возникновения ЧС рекомендуется проводить экстренную эвакуацию населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС. Экстренная эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, как правило, без развертывания СЭП.
5.2. В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная.
Локальную эвакуацию рекомендуется проводить в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или непострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).
Местную эвакуацию рекомендуется проводить в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. При этом эваконаселение размещается, как правило, в безопасных районах, смежных с зоной ЧС.
Региональную эвакуацию рекомендуется осуществлять при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания.
5.3. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, могут быть выделены следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.
Частичную эвакуацию рекомендуется осуществлять при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, беременных женщин, учащихся школ, других образовательных учреждений и других категорий населения по решению органов управления, уполномоченных принимать решение на проведение эвакуации.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям.
Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.
В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению) начальника дежурной (диспетчерской) службы потенциально опасного объекта.
Общее руководство эвакуацией населения рекомендуется осуществлять руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Планирование, подготовку и управление проведением эвакуации населения рекомендуется возлагать на созданные в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях эвакуационные органы. Порядок привлечения эвакуационных органов к организации и проведению эвакуации населения определяется конкретно складывающейся при чрезвычайной ситуации обстановкой.
Дополнительно к существующим эвакуационным органам для решения задач по организации и управлению при проведении экстренной эвакуации населения из зон ЧС рекомендуется создавать оперативные группы по эвакуации (ОГрЭ).
Эвакуацию населения рекомендуется планировать, организовывать и осуществлять по производственно-территориальному принципу, который предполагает, что вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, учащихся образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования организуется по предприятиям, организациям, учреждениям и учебным заведениям, эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания — по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы.
Экстренная эвакуация может осуществляться по территориальному принципу, то есть непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.
5.4. Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Население рекомендуется эвакуировать транспортом, пешим порядком или комбинированным способом, основанным на сочетании вывоза максимально возможного количества людей транспортом с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком. При этом вывод пешим порядком рекомендуется планировать и осуществлять лишь в исключительных случаях, при проведении экстренной эвакуации или недостатке транспорта.
Эвакуированное население рекомендуется размещать в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
В районах размещения рекомендуется:
обеспечивать безопасность населения от поражающих факторов источника ЧС (располагаются вне зон их действия);
обеспечивать необходимые условия для отдыха и жизни людей (по первоочередным видам жизнеобеспечения);
контролировать санитарно-эпидемиологическую обстановку.
Порядок проведения эвакуации населения из зоны ЧС в каждом конкретном случае рекомендуется определять условиями возникновения и развития ЧС, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС.
При получении достоверного прогноза возникновения ЧС рекомендуется провести подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода людей из зоны ЧС.
К подготовительным мероприятиям принято относить:
приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядка их работы;
уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;
распределение транспортных средств по станциям (пунктам) посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами;
подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов;
подготовка к развертыванию СЭП, ППЭ, ПЭП (при необходимости) пунктов посадки и высадки;
проверка готовности систем оповещения и связи;
приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
5.5. Из пострадавших в результате землетрясений районов в случае нарушения основных систем жизнеобеспечения при необходимости проводится эвакуация населения. Она может носить местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации принимается, как правило, главой администрации субъекта Российской Федерации.
Оповещение и информирование населения о порядке проведения эвакуационных мероприятий при выходе из строя при землетрясении стационарных элементов территориальных систем оповещения, технических средств массовой информации рекомендуется осуществлять при помощи оборудованного громкоговорящими устройствами автотранспорта, а также с помощью изготовленных для этой цели указателей, транспарантов и другой наглядной информации.
Сроки проведения эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения из зоны ЧС рекомендуется определять в соответствии с дорожно-транспортными возможностями. Эвакуация из зон крупномасштабных землетрясений осуществляется, как правило, после восстановления транспортных систем. В период пребывания людей в зоне ЧС рекомендуется организовать их первоочередное жизнеобеспечение.
Из районов, пострадавших в результате землетрясения, рекомендуется проводить эвакуацию населения по производственно-территориальному принципу.
Эвакуацию рекомендуется осуществлять в один этап, как правило, с развертыванием СЭП в пострадавших районах. В качестве СЭП, а также мест временного размещения подлежащего эвакуации населения, можно использовать городские площадки, стадионы и другие безопасные места. При этом потерявшее кров население может быть временно размещено в палатках, юртах, вагонах-домиках, сборных домиках, железнодорожных вагонах, судах водного транспорта.
5.6. Эвакуация населения в случае аварии на радиационно опасных объектах носит, как правило, местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации населения рекомендуется принимать на основании прогнозируемой радиационной обстановки. Критерии принятия решения на эвакуацию населения из зон радиоактивного загрязнения определяются соответствующими нормативными документами. Радиус зон возможных опасностей определяется в зависимости от типа аварийного реактора.
Эвакуацию населения рекомендуется производить в два этапа:
на первом этапе эвакуируемое население доставляется от мест посадки на транспорт до ППЭ, расположенного на границе зоны возможного радиоактивного загрязнения;
на втором этапе эвакуируемое население выводится с ППЭ в спланированные места временного размещения.
При необходимости на ППЭ рекомендуется проводить замену или специальную обработку одежды и обуви.
На ППЭ производится, как правило, пересадка населения с «грязного» транспорта на «чистый» транспорт. Загрязненный транспорт после проведения специальной обработки рекомендуется использовать для перевозки эвакуируемого населения на загрязненной территории. «Чистый» транспорт рекомендуется использовать для вывоза населения с ППЭ до мест временного размещения.
Для проведения эвакуации населения при авариях на радиационно опасных объектах рекомендуется использовать для вывоза людей крытый транспорт, обладающий защитными свойствами от радиации.
В целях предотвращения необоснованного облучения, посадка на транспортные средства производится, как правило, непосредственно от мест нахождения людей (подъездов домов, служебных зданий, защитных сооружений).
После ликвидации последствий аварии на радиационно опасном объекте и в зоне радиоактивного загрязнения принимается решение о проведении реэвакуации.
5.6. В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО) рекомендуется проводить экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества (АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ). Возможный экстренный вывод (вывоз) населения рекомендуется планировать заблаговременно по данным предварительного прогноза и производить из тех жилых домов и организаций, которые находятся в зоне возможного заражения.
Порядок оповещения и размещения доводится до всех категорий населения. Регистрацию эвакуируемых рекомендуется производить непосредственно в местах размещения.
Транспортное обеспечение и временное размещение эвакуируемого населения может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке. При аварии с выбросом АХОВ на транспорте вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение рекомендуется производить в зависимости от реально складывающейся обстановки.
В зависимости от масштабов аварии с выбросом АХОВ в окружающую среду, их вида продолжительность пребывания эвакуируемых в районах его временного размещения может составить от нескольких часов до нескольких суток.
5.7. Эвакуация населения из селеопасных районов может проводиться при угрозе формирования селевого потока, в период его формирования, а также, при необходимости, по прекращении действия селевого потока.
При заблаговременной и экстренной эвакуации население рекомендуется выводить (вывозить) с пути возможного продвижения селевого потока — территории, которая может служить руслом селю и подвергнуться непосредственному воздействию селевого потока.
При угрозе формирования селевого потока рекомендуется проводить заблаговременную эвакуацию населения. Заблаговременная эвакуация проводится, как правило, в один этап по территориальному принципу с развертыванием СЭП или без них.
При формировании селевого потока рекомендуется проводить экстренную эвакуацию населения. Экстренная эвакуация проводится, как правило, по территориальному принципу в два этапа без развертывания СЭП на территории зоны возможного поражения селевым потоком. На первом этапе население по заранее установленным маршрутам выводится за границы этой зоны. На втором этапе в случае разрушения селем покинутых жителями населенных пунктов рекомендуется проводить сбор населения из пострадавших населенных пунктов и вывоз его к местам временного размещения.
5.8. Эвакуацию населения из лавиноопасных районов рекомендуется проводить при угрозе схода снежных лавин, а также по прекращении их схода в случае разрушения объектов жизнеобеспечения. Эвакуация организуется по территориальному принципу в один этап без развертывания СЭП.
При угрозе схода снежных лавин проводится заблаговременная эвакуация населения. При заблаговременной эвакуации за пределы поражаемых лавиной зон выводятся жители тех населенных пунктов, которые (в силу особенностей застройки) могут быть приведены в негодность для дальнейшего проживания в результате схода лавины ожидаемой мощности.
После схода лавин, при необходимости, проводится экстренная эвакуация. При этом временно проживающему на территории населению, пострадавшему в результате схода лавины (отдыхающим в санаторно-курортных учреждениях, на туристических базах, альпийских лагерях), предоставляется незамедлительная возможность выехать за пределы зоны бедствия. Постоянно проживающее в данной местности население эвакуируется в ближайшие нелавиноопасные районы.
5.9. Эвакуацию населения из зон катастрофического затопления рекомендуется проводить при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышения уровня воды в паводок в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления.
При наличии достоверного прогноза о прорыве гидротехнического сооружения рекомендуется проводить заблаговременную эвакуацию. Она носит, как правило, локальный или местный характер. При достаточном времени упреждения эвакуацию рекомендуется проводить по производственно-территориальному принципу с развертыванием СЭП. При небольшом периоде упреждения эвакуацию рекомендуется проводить по территориальному принципу в один или два этапа. Во втором случае эвакуируемое население рекомендуется вывозить (выводить) на ППЭ на границе зоны катастрофического затопления (наводнения), а затем доставлять в места временного размещения.
При угрозе прорыва гидротехнического сооружения рекомендуется производить экстренную эвакуацию из зоны 4-часового добегания волны прорыва. За пределами зоны 4-часового добегания волны прорыва эвакуацию рекомендуется производить исходя из прогнозируемой или реально сложившейся гидрологической обстановки.
При угрозе катастрофического (природного или техногенного характера) затопления эвакуация населения может проводиться без развертывания СЭП. При этом оперативным группам, сформированным из личного состава СЭП, рекомендуется организовать вывоз (вывод) эвакуируемого населения на границу зоны ЧС с последующей отправкой к местам временного размещения.
В результате катастрофического затопления (наводнения) остаются значительные разрушения жилого фонда и объектов жизнеобеспечения. Поэтому реэвакуация населения возможна только после проведения значительного объема восстановительных работ, которые могут быть достаточно продолжительными. Паводковое повышение уровня воды в реках и водоемах также может быть довольно продолжительным (до нескольких недель).
Для кратковременного размещения населения могут развертываться пункты временного размещения (ПВР) на объектах, способных вместить необходимое количество эвакуированных и обеспечить их первоочередное жизнеобеспечение на период от нескольких часов до нескольких суток (недель).
VI. ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ ГРАЖДАН
И УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
С получением соответствующих распоряжений на проведение эвакуации граждан и учреждений Российской Федерации из иностранных государств руководители гражданской обороны отдают распоряжения, закрепленные актом (приказом), на:
а) оповещение органов управления и сил, привлекаемых к проведению эвакуации граждан и учреждений Российской Федерации из иностранных государств, о начале проведения эвакуации;
б) приведение в готовность органов управления, сил, средств, объектов инфраструктуры и транспорта, спланированных к проведению эвакуации граждан и учреждений Российской Федерации из иностранных государств;
в) оповещение граждан Российской Федерации в иностранных государствах о времени и месте сбора эвакуируемых граждан Российской Федерации;
г) развертывание приемных эвакуационных пунктов (в том числе промежуточных пунктов эвакуации, при необходимости) и пунктов высадки;
д) проведение эвакуации граждан и учреждений Российской Федерации из иностранных государств в безопасные районы, расположенные на территориях субъектов Российской Федерации;
е) проведение мероприятий по организации обеспечения эвакуируемых граждан Российской Федерации, размещаемых в безопасных районах: жильем, имуществом первой необходимости, запасами воды, материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами;
ж) координацию и контроль за осуществлением эвакуационных мероприятий;
з) информирование вышестоящих органов управления в установленном порядке о ходе выполнения эвакуационных мероприятий.
Эвакуационные мероприятия начинаются со дня вступления в силу решения Президента Российской Федерации об эвакуации граждан Российской Федерации с территории иностранного государства.
Руководство <53> всеми эвакуационными мероприятиями, а также координацию <54> деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных государств, осуществляет Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
<53> Пункт 3 Комплекса мер, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 1216.
<54> Пункт 2 Комплекса мер, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 1216.
Для подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а также в представительствах Российской Федерации за рубежом, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, создаются оперативные группы по эвакуации <55>.
<55> Пункт 5 Комплекса мер, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 1216.
МЧС России осуществляет общую координацию действий оперативных групп по эвакуации федеральных органов исполнительной власти на этапе подготовки и в ходе эвакуации.
МИД России обеспечивает информационное сопровождение эвакуационных мероприятий в средствах массовой информации <56>.
<56> Пункт 7, 8 Комплекса мер, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 1216.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают участие в эвакуационных мероприятиях в части организации встречи, перевозки и временного размещения эвакуированных граждан Российской Федерации из иностранных государств в безопасные районы в пределах территорий субъекта Российской Федерации <57>.
<57> Пункт 5 Комплекса мер, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 1216.
При планировании эвакуации граждан и учреждений Российской Федерации из иностранных государств в военное время необходимо учитывать возможности субъектов Российской Федерации по размещению и жизнеобеспечению эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения.
